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侯马经济开发区管委会关于印发《侯马经济开发区优化营商环境行动方案》的通知

2019-09-29    浏览:


各部、局、办、中心,海达公司

《侯马经济开发区优化营商环境行动方案》经管委会研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                        侯马经济开发区管委会

               2019年927

 

侯马经济开发区优化营商环境行动方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,全面落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,加快优化营商环境力求实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境目标,全力打造侯马经济开发区优化营商环境新优势,根据山西省委办公厅、山西省政府办公厅《关于复制推广中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验(第一批)的通知》和临汾市人民政府办公室《关于印发临汾市优化营商环境行动方案的通知》(临政办发〔201933号)文件精神,结合开发区实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大十九届二中、三中全会精神和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,按照省、市安排部署,对标先进,补齐短板,加快推进“放管服效”改革,提升服务效能,全力打造“六最”营商环境,让客商在侯马经济开发区投资兴业安心、安身、安家、安业、安康

二、工作任务及责任分工

(一)商事制度改革方面

1.进一步压缩企业开办时间。减并市场监管、税务、刻章等办理流程,实现区内企业开办办理时间压缩至1个工作日内。(市场监督管理部门牵头,税务分局、公安分局、政务服务中心配合)

2.加快推进“证照分离”“多证合一”改革。采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式完善制度设计和政策构架推动提速扩容全面推开“证照分离”改革“多证合一”改革,最大限度让企业用营业执照“一把钥匙”打开准入和准营“两扇大门”。逐步推动减少涉企行政审批事项实现对所有涉及市场准入、准营的行政审批事项按照证照分离改革模式进行分类管理。(市场监督管理部门负责)

3.深化企业简易注销改革。简化优化注销业务流程。拓展企业简易注销适用范围压缩简易注销公告时间。充分发挥山西省企业注销“一网通”服务平台作用,通过部门间业务协同、数据共享的方式,实现企业注销业务的“一网通办”。(市场监督管理部门牵头,税务分局配合

4.扩大电子营业执照应用。鼓励和推动电子营业执照互认互通,进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。(市场监督管理部门负责)

(二)工程建设项目改革方面

5.落实企业投资项目承诺制改革。根据《山西省企业投资项目承诺制规定》,对省人民政府确定范围内的企业投资项目报建审批事项进行流程再造,实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束,统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理。探索推进“标准地+承诺制”改革。(行政审批局牵头,规划建设部、安全环保部配合)

6.全面推进工程建设项目审批制度改革。充分运用山西工程建设项目审批管理系统,通过落实“减、并、转、调、诺”和“四统一”等改革举措,积极与侯马市相关部门对接,力促项目审批全面提速,实现一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内工程建设项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至100个工作日内。(规划建设部牵头,行政审批局配合)

7.探索区域评估。根据开发区产业布局规划开展区域评估协调有关部门组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估报告评估报告5年内有效落户该区域内的项目免费共享降低企业投资成本。政府在出让土地前统一组织开展各类中介评估费用纳入土地出让金原则上不再对企业建设项目进行重复评估。(行政审批局牵头,经济科技发展部、规划建设部配合)

8.开展打击恶意阻工扰工专项行动。结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为,加强企业周边治安整治,为企业经营和项目建设营造良好治安环境。(公安分局负责)

(三)政务服务方面

9.做好省市下放管理权限承接。积极争取山西省、临汾市、侯马市依法授权。同时加强业务培训提升,全力做好上级部门授权赋权承接工作(行政审批局牵头,各有关部门配合)

10.优化再造审批事项流程。全面梳理行政审批事项,实施行政审批标准化、清单式管理。最大限度精简审批环节压缩内部运行环节优化再造后的审批流程全面实现图表化,审批事项办理时间压缩至最小,与临汾市同步做到全省范围内流程最优。(行政审批局牵头,各进驻政务服务中心窗口单位配合

11.杜绝变相审批。开展变相审批自查整改工作坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批之实消除审批的“灰色地带”。(行政审批局牵头,各进驻政务服务中心窗口单位配合

12.优化提升政务服务中心“一站式”功能。围绕实现企业和群众“只进一扇门”目标,整合办税服务厅实现一个大厅集中服务;依托一体化在线政务服务平台,加快政务服务中心智慧升级,推进实体大厅与“网上大厅”深度融合,推动政务服务线上线下一套服务标准、一个办理平台。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式,减少企业和群众等候时间,确保办事排队等候时间一般不超过15分钟。对涉及多个部门的事项建立健全部门联办机制探索推行全程帮办制。2019年底前,政务服务事项基本实现“应进必进,70%以上“一窗受理”。(行政审批局牵头,各进驻政务服务中心窗口单位配合)

13.加快实施“互联网+政务服务”。加快在线政务服务平台建设推进“一网通办”,逐步实现各类政务服务事项“全程在线”。深度融入临汾市政务服务移动客户端“临汾政务通”升级2.0版。2019年底前,政务服务事项可网上办理达到80%以上2020年底前实现与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上2022年底前,在线政务服务平台更加完善全面实现“一网通办(行政审批局负责)

14.对接建设电子签章管理系统。完善网上实名身份认证体系明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力建立健全基本标准规范实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用(行政审批局负责)

15.构建政务服务标准体系严格执行政务服务相关国家标准全面实施标准化服务和管理推进我区政务服标准化建设推行政务服务事项办理标准化促进政务服务标准不断提档升级。(行政审批局牵头,各进驻政务服务中心窗口单位配合

16.推进行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。依法整治“红顶中介”斩断利益关联督促取消、降低相关单位中介服务收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。放宽中介服务市场准入,积极对接全市中介服务“网上超市”破除中介服务垄断实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。(经济科技发展部、行政审批局、财政金融部负责)

17.聚焦企业堵点、难点解决一批突出问题。加强入企调研认真梳理企业和群众办事最烦最难的环节聚焦需要反复跑、窗口排队长等堵点、难点对照全国十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题加快整改持续提升窗口服务质量和效率。(行政审批局负责)

18.持续开展“减证便民”行动。进一步精简盖章、审核、备案、确认、告知等环节和手续。坚决落实国务院“六个一律取消”要求全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明。对确需保留的证明,实行清单管理所有部门不得索要清单之外证明。(行政审批局牵头,各部门配合)

19.完善咨询投诉举报平台,提高处办效率。依托“12345”热线进一步完善提升政务服务咨询投诉举报功能,按照“一号接听、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结”的模式,对企业和群众的咨询、投诉、举报进行即时有效处理。(行政审批局牵头,各部门配合)

(四)税费改革方面

20.落实减税政策,降低制造业和小微企业税收负担。坚持普惠性减税与结构性减税并举,深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业实行加计抵减等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进,减轻企业负担,激发市场活力。(财政金融部、税务分局负责)

21.推进涉税业务“一厅通办”“全程网上办”纳税人在办税服务厅,可以“一厅通办”所有涉税业务,并享有税务机关提供的“事前引导、按需辅导、窗口受理、内部流转”的办税便捷服务。进一步完善电子税务局功能,将“全程网上办”事项由6大类117项大幅拓展到218项,实现纳税人自主办理的报告、发票、申报、缴税费、退税等各类业务“足不出户网上办”,让纳税人、缴费人“一次都不用跑”(税务分局负责)

22.开展优化税收环境专项行动。实施部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办理纳税时间。(税务分局负责)

23.加强依法治税,推行涉税违法网上自主办结严格落实《税务行政处罚裁量权行使规则》《山西省税务行政处罚裁量基准(试行)》,进一步规范税务行政处罚行为。全面加强税收征管,坚决查处偷逃税违法案件。严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为,并研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制。推出涉税违法处置纳税人网上受领、自助缴纳办理模式。对纳税人发生逾期办理纳税申报等涉税违法行为的,电子税务局将自动识别并向纳税人推送提示信息。主管税务机关对纳税人涉税违法行为作出税务行政处罚后,电子税务局将同步产生应缴罚款信息,并及时向纳税人推送,纳税人可选择在电子税务局上自行受领、自助办理。(税务分局、公安分局负责)

24.落实好减费政策。认真落实清理规范政府性基金和行政事业性收费政策,全面推行依清单收费,确保清费减费举措在开发区全部落实到位。(财政金融部、经济科技发展部负责)

(五)金融服务方面

25.降低企业融资成本督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施确保小微企业贷款规模有所上升、融资成本有所下降。(财政金融部负责)

26.建立多元化融资服务平台。以政府支持智能驱动、市场运作、民间资本为多元主体,建立产业基金、小贷公司、担保公司等融资平台着力打通小微企业和金融机构、担保机构信息不对称问题为企业提供更快捷、更便利、更低成本的融资服务。(财政金融部负责)

27.开展化解企业担保链风险专项行动。重点排查涉及盲目多元扩张、负债率或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国(境)外的企业,全面摸清欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业风险状况,建立完善企业担保链风险预警监测机制,及时进行预警。按照“区别对待、分类化解”的原则,制定风险化解处置方案,最大限度缩短担保链,压缩担保金额,落实有效担保措施,有效防范化解企业担保链风险。(财政金融部负责

(六)知识产权创造保护和运用方面

28.推动商标注册便利化。加强商标品牌培育开展商标行政指导和专题培训增强企业商标品牌意识(市场监管部门负责)

29.深化专利申请改革。加大专利申请补贴,鼓励企业积极申请专利,力争专利申请量和受理量每年新增20%(经济科技发展部、市场监管部门负责)

30.加快完善知识产权纠纷多元解决机制,健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度充分发挥各类行业协会、调解中心以及中介服务机构作用,为当事人解决知识产权纠纷提供更多途径和专业化服务。(经济科技发展部、市场监管部门负责)

(七)信用监管方面

31.强化重点监管。对投诉举报等情况按照规范检查程序事先严格报批的原则进行重点或专项检查对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查健全投诉举报和查处机制分析全举报信息对群众反映突出的问题开展预警定期发布预警信息(经济科技发展部、市场监管部门负责)

32.完善信用体系。积极按照国家、省、市部署参与信用信息共享平台建设,强化信用信息归集、共享和应用。探索建立防范和减少失信行为的长效机制。(经济科技发展部牵头,财政金融部配合)

33.强化信用监管。强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度。推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力,试点开展企业信用风险指数分析等。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强市场主体信用信息应用,推动信用信息共享平台和企业信用信息公示系统向政府监管部门开放数据。逐步将信用信息应用于政府行政审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、监管处罚等工作,实施“逢报必查”,让市场主体“一处违法、处处受限”。积极落实国家、省、市发布的联合奖惩备忘录,探索建立防范和减少失信行为的长效机制。(经济科技发展部、财政金融部、市场监管部门负责)

34.推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。实施综合监管、“智慧监管”,做到“进一次门、查多项事”“一次检查、全面体检”。积极与省市对接,将各部门监管业务数据、社会公众投诉举报监督数据以及舆情数据等,按照统一数据标准规范汇入“互联网十监管”平台,形成对监管对象事前、事中、事后全过程、多领域的状态记录,为跨部门联合监管、协同监管提供数据支撑。(经济科技发展部牵头,市场监管部门、行政审批局配合)

35.坚决纠正政务失信,加强信用政府建设。开展政务失信专项治理,大力推行“双随机一公开”监管模式,全面推行行政裁量权基准制度,细化、量化行政处罚标准,对民营企业经营中的一般违法行为妥善处理,避免对市场活动的过度干预。要运用好企业信用信息公示系统,规范企业市场行为,使失信企业“一处违法,处处受限”,最终实现以信息公示为手段、信用监管为核心的新型监管体系,形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的监管模式。(经济科技发展部、市场监管部门负责)

(八)创业创新方面

36.加快创新创业支撑平台建设。依托省级“双创示范基地”平台,加大支持创新创业支撑平台建设力度,推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支撑平台,在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。(经济科技发展部牵头,海达公司配合)

37.进一步优化对创业创新型企业的服务。在商事登记、专利申请等方面给予更多便利积极落实有关税收优惠政策坚持包容审慎监管支持其健康发展。(经济科技发展部牵头,市场监督管理部门、税务分局、行政审批局等配合

38.提升众创空间品质。发挥好省级“众创空间”示范作用,鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间引导众创空间向专业化、精细化方向升级。鼓励生产制造类企业建立工匠工作室通过技术攻关、破解生产难题、固化创新成果等塑造工匠品牌。(经济科技发展部牵头,投资合作促进部、总工会配合

39.加快建立市场准入负面清单制度。不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。按照国务院和省政府的部署全面落实全国统一的市场准入负面清单建立信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。(行政审批局负责)

40.强化政策兑现,狠抓各项政策落地见效。认真落实“政策兑现活动,全面推进各项政策落实到位,设立政策兑现窗口,优化政策兑现流程,让企业在政策兑现上“最多跑一次”(行政审批局牵头,各相关部门配合)

三、严密组织实施

(一)落实主体责任。优化营商环境是一项系统工程,涉及的部门多,面临的任务重。各部门要充分认识全面优化营商环境的重要性,严格落实工作责任,确保工作有序推进。切实强化主体意识,部门主要负责同志要履行好优化营商环境工作“第一责任人”的职责,确保改革任务落地见效。

(二)健全联动机制。优化营商环境是一项联动工程,需要全员参与、全员推进、全员维护,各牵头部门和配合部门的主要负责同志要亲自研究、专题部署、抓好落实。

(三)开展专项督查。将优化营商环境工作纳入年度目标责任考核。加强对优化营商环境工作督查问效对优化营商环境工作落实到位、积极作为的,予以通报表扬;对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责人,按有关规定严肃追究责任。


  

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